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民生?#20826;?#20449;用卡

贵阳民政砥砺奋进的四十年

发布时间:2019-02-11 10:33:25   来源:贵阳网  

改革开放40年来,贵阳市民政局作为政府主管社会行政事务的职能部门,主动顺应深化改革新形势、新要求,在实践中继承,在继承中探索,在探索中开拓,实现了民政职能的新拓展和作用的新发挥,形成了?#25381;?#26102;代气息的工作新格局。40年来,先后获得 “全国双?#30340;?#33539;城”七连冠、全国民政系统法制宣传教育先进集体、全国城市居民委员会组织法先进单位、全国婚姻登记规范化建设单位、全国首批城市居民家庭经济状况核对示范单位、全国社会组织创先争优活动优秀指导单位 、创先争优先进基层党组织、“五好”基层党组织、文明单位等荣誉,连续14年获得全省民政工作考核“第一名?#20445;?#36830;续11年获得全市目标考核“一等奖?#34180;?/p>

一、社会救助体系日趋完善

贵阳市城乡最低生活保?#29616;?#24230;从1998年开始至今,从试点探索到全面推进,建立了以最低生活保?#29616;?#24230;为重点,临时救助制?#21462;?#21307;疗救助制?#21462;?#20892;村低保对象缺粮制度等为配套,覆盖城乡的社会救助体系,实现了动态管理下的“应保尽保、应退则退?#34180;?/p>

制度设计不断完善。1998年1月,市人民政府出台了《贵阳市城市居民最低生活保障标准制度实施细则》,拉开了贵阳市城乡居民最低生活保?#29616;?#24230;的序幕。2002年7月,市政府出台了《贵阳市城市居民最低生活保障办法》,2003年10月,市民政局修订出台了《〈贵阳市城市居民最低生活保障办法〉实施意见》,2005年6月,贵阳?#26032;?#20808;在全省建立了农村居民最低生活保?#29616;?#24230;,并制定出台了《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》。同年12月,出台了《贵阳市建立城市医疗救助制度试点工作实施方?#28014;罰?012年,市人民政府出台《贵阳市城乡医疗救助工作实施方案(试行)》,采取资助参合参保、门诊救助、住院救助、生育救助和慈善医疗援助“五位一体”的救助方式,初步建立了医疗救助制度与基本医疗保险制度的衔接机制。2014年,实现?#39034;?#20065;医疗救助标准“一体化?#34180;?015年,市政府出台了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》,标志着贵阳市城乡低保进入共同发展的制度建设轨道,形成了统一的制度体系。2016年,市人民政府转发《市民政局等关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作方案(试行)的通知》,同年 2月,出台了《市人民政府办公厅关于印发贵阳市城乡困难群众临时救助规定》,对临时救助范围、救助程序、救助方式实现?#39034;?#20065;统一,救助标准全部按照城市最低生活保障标准实施救助。同时,将持有居住证和在本辖区连续居住6个月以上的流动人口纳入救助范围。2017年5月,市政府办公厅转发了《贵阳市民政局关于贵阳市农村最低生活保?#29616;?#24230;与扶贫开发政策?#34892;?#34900;接实施方案的通知》,2017年7月,市政府出台了《贵阳市特困人?#26412;?#21161;供养实施办法》,标志着我市城乡统筹的特困供养制度已经建立,特困人?#26412;?#21161;供养工作进入制度化、体系化、规范化统筹发展的新阶段。

工作机构日趋专业。2001年11月,根据国家机关单位机构改革的精神,市民政局成立?#39034;?#20065;居民最低生活保障处,全面负责全市城乡低保工作的开展。2006年3月,成立了贵阳市城乡居民最低生活保障管理?#34892;模?#21152;大了低保工作队伍的力量。2011年9月,成立贵阳市社会救助局,全面统筹全市城乡居民最低生活保障管理工作。

保障水平日益提高。截至2017年6月,城市低保标准六城区为641元/月,三县一市为600元/月,同比最初增长80%,位居全省首位、西部省会城市第二;农村低保保障标准,云岩区、南明区低保实行城乡一体化,全部纳入城市低保管理,其余8个区(市、县)为3840元/年,位居全省首位,在西部11个省会城市?#24418;瘓拥?#20845;;率先推行“两线合一?#20445;?#36890;过?#20849;?#30830;保2017年实现农村低保对象年人均可支配收入整体越过4800元,同比最初增长410%,为全省创建扶贫攻坚示范区当好示范。同时,在三县一市启动支出?#25512;?#22256;家庭救助试点工作。

救助设施稳步加强。上世纪八、九十年代,由于投入不足,全市农村敬老院规模小、设施差,供养?#23454;汀?000年以后,随着形势发展逐步转向修建具有一定规模的多功能敬老院。2006年,以实施农村五保供养服务设施建设“霞光计划”为契机,大力加大农村敬老?#33322;?#35774;力?#21462;?012年,市委、市政府将农村敬老?#33322;?#35774;列为当年“为民办十件实事”项目,夯实了农村特困对象集中供养的基础。截至2017年6月,全市共?#20449;?#26449;敬老院(含?#34892;?#25964;老院和在建敬老院)43所,床位数达4912张,全市农村特困供养对象2762人,农村敬老院床位数完全能够满足特困供养对象集中供养需求。

二、社会福利事?#20826;?#36275;发展

改革开放以来,全市民政部门紧紧围绕扶老、助?#23567;?#25937;孤、济困的宗旨,艰苦奋斗、改革创新,不断增强为孤老残幼服务的功能。

社会福利事业取得长足进步。在老年人福利事业方面,社会福利院先后取名为实验救济院、救济院、游民改造所、老残养老院、老残儿童教养院。1980年3月,将老残教养院改名为老残福利院。1984年4月,又改名为社会福利院。1987年开始为残疾人设立专门工作园区。1993年3月,贵阳市第二社会福利院挂牌成立,2012年3月经市政府批准投资2354万元的“三无”人员安置楼投入使用,全市供养残疾人的能力得到扩大,集中供养孤寡残疾?#20808;?82人,月人均生活水平800元。在精神病人福利事业方面,改革开放前,贵阳市精神病医院是隶属于贵阳市民政局的精神病人收容所,设施设备简陋,主要收治民政服务对象的精神病人。1978年精神病人收容所更名为精神病人福利院。1987年12月,市编委明确了精神病人福利院的机构编制和社会职能。1998年10月,经市民政局批复正式成立“贵阳市精神病人福利院?#20445;?#20027;要负责收治贵阳市地区“三无?#26412;?#31070;病人,并作为“110”联动单位收治肇事肇祸精神病人,同时向社会开放,代收治各类精神病患者。2008年12月,经市编委同意将贵阳市精神病人福利院更名为“贵阳市精神病医院?#34180;?010年5月,经市编委办批复加挂“贵阳市优抚医院”牌子,为全市“三属?#34180;?#27531;疾军人、在乡?#32454;叢本?#20154;、带病回乡退伍军人、参战无工作人员等提供医疗、预防、保健和康复服务。目前,在院各类精神病患者?#24067;?00人,其中集中供养“三无?#26412;?#31070;病患者44人,月人均生活水平800元。2017年,市民政局切实落实《关于印发<贵阳市?#29616;?#31934;神障碍患者监护人以奖代补实施办法(暂行)>的通知》精神,联合市财政局及时将2017年市级?#29616;?#31934;神障碍患者看护管理补贴资金下拨到各区(市、县)。在孤残儿童福利事业方面,改革开放前,市儿童福利院设施设备简陋,儿童收容量仅41人。2004年2月,投资3000万元的市儿童福利院新址竣工并投入使用,2006年2月,市儿童福利院残疾儿童肢体康复?#34892;?#25346;牌成立。2011年3月,市孤残儿童特殊教育学校挂牌成立,帮助机构在?#34892;?#24320;展院内残疾儿童康复教育训练服务的基础上,逐步向社会开展残疾儿童肢体残?#37096;蹈础?#24341;?#38469;?#25945;育、聋儿语训等项目。同时,先后出台《贵阳市人民政府加强孤儿保障工作的实施意见》,进一步提高孤儿的保障水平。截至2017年6月,全院共有孤残儿童373人,月人均生活补助1260元。

救助管理作用日益突出。救助管理工作是社会福利体系的重要组成部分,自市救助管理站成立以来,承担了全市符合救助条件的流浪乞讨人员的救助管理和流浪未成年人临时教育工作,护送流浪乞讨的残疾人、精神病人、未成年人或者其他行动不便的流浪乞讨人员回原籍或住所地,长期以来一直承担跨省救助工作,负责接回本省流入外地的流浪乞讨人员。自2003年建?#23616;?#20170;,共救助27.4万余人,平均每日救助约51人,救助总量和日均人次居全省前?#23567;?/p>

福利?#21183;?#21457;行成效显著。1988年8月,贵阳市福利有奖募捐委员会成立。2000年,市福利有奖募捐委员会正式更名为市福利?#21183;?#21457;行?#34892;摹?#36149;阳市自正式发行福利?#21183;?#20197;来,历经分点小奖组、大奖组、福彩销售场所发行等不同模式,目前贵阳市在售有网点即开票、电?#20113;薄ⅰ?#20013;福在线”票三大福?#21183;?#31181;,发行量取得飞跃发展,“十二五”期间,发行量突破5亿元大关。近年来,通过开展“这个冬季很温暖?#34180;ⅰ?#29233;在筑城?福彩有爱”等系列主题公益活动,使福彩公益形象得以广泛彰显;通过创建“贵阳智慧福?#30465;?#32508;合管?#30757;教ǎ?#29992;“大数据”手段合理管控福?#21490;?#34892;各个?#26041;冢?#20351;福?#21490;?#34892;公信力得?#28304;?#24133;提升,从而形成了全市福?#21490;?#34892;量逐年攀升的良好局面。2016年,全市共销售福利?#21183;?.26亿元,占全省销量的27%,筹集公益金2.2亿元,销售额同比增加3860万元,增幅达到5.6%,继续保持全省销售总量第一、占比第一。

慈善事业发展不断加快。2004年10月,贵阳市慈善总会成立,搭建了组织动员社会力量参与为民解困的新?#25945;āW源?#21892;工作正式启动以来,市慈善总会办公室不断加大引导培育力度,积极开展《中华人民共和国慈善法》宣传活动,主动参加全市乃至全国的慈善公益活动,形成了?#28304;?#21892;法、慈善论?#22330;?#24904;善一日捐、慈善义演等多种方式的工作格局。2016年9月1日,贵阳市民政局开展《慈善法》实施后第一个“慈善信?#23567;薄?#21326;能信?#23567;?#23562;承槿华慈善信托计划”备案,成为全国首个备案的慈善信托计划。2017年9月5日,市慈善总会运用互联网+?#38469;酰?#24320;发“贵阳云慈善”APP正式上线;启动了以“公益、环保、文明、人人慈善”为宗旨的“贵阳市日常捐赠接收示范项目?#20445;?#25104;为贵州省创新经常性社会捐赠接收的有益尝试。截至2017年9月,市慈善总会办公室?#27493;?#25910;捐赠款物近4亿元,发放救助资金3.7亿元,数以万计的困难群众得到了不同形式的救助。

老龄事业发展有力推进。民政部门承担了市老龄工作委员会办公室职责。自工作开展以来,先后编制了全市老龄事业发展规划,出台了老年人优待办法,培育发展了老年人维权组织,积极探索社区居家养老模式,大力推进日间照料服务?#34892;模?#31449;)和农村幸福?#33322;?#35774;,并在全省率先建立了80岁以?#32454;?#40836;老龄生活补贴制度,将特殊困难群体?#20808;?#20840;部纳入医疗救助范畴。截至今年12月,建成43个社区居家养老服务?#34892;模?#31449;)和社区老年人日间照?#29616;行摹?19个农村老年人互助幸福院,初步形成了居家养老为基础、社区养老为依?#23567;?#26426;构养老为补充的格局。

三、社会事务水平全面提高

强化社会组织登记管理。1990年6月,市民政局社会团体登记管理科成立,主要负责全市社会团体的登记管理工作。1991年,全面启动市社会团体的清理整顿和?#24202;?#30331;记工作,确立了全市社会团体由业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制。1989年以来,市委、市政府高度重视社会组织建设工作,尤其是近年来,市民政局按照“深化改革促建设、培育扶持助发展、依法监管保质量、强化党建抓规范、发挥作用增活力”的工作思路,社会组织建设管理工作不断优化,成效明显,呈现快速发展的良好态势。截至目前,全市共有社会组织4389家,其中,登记的2567家,另有1822家社区社会组织纳入备案,覆盖教育、科技、金融、大数据、文化、卫生、劳动、体育、环保、社区等领域。贵阳市社会组织建设工作连续九年获得贵州省民政厅目标考核单项第一。

同时,自2012年以来,切实加大推进社会组织管理体制改革,行业协会商会类、公益慈善类等四类社会组织直接登记率达100%。市、区两级建立了11个社会组织孵化基地,共有137家组织入驻孵化,全市社会组织获得中央、省、市财政支持资金达2694万元,社会组织成功化解较大社会矛盾1237起,各社会组织及会员企业捐献善款2.5亿元,影响和惠及会员单位和人民群众近百万人。

区划地名和边界管理功能充分发挥。一是完成边界勘定工作。贵阳市的边界与毗邻的遵义、安顺、?#36758;凇?#40660;?#29616;?#30340;10个县(区、市)接壤,接边线16条,总长度682公里。从1996年至2000年用4年时间全面完成了贵阳市的整个勘界工作。2017年,根据贵阳市的行政区划调整需要,完成了市内五条线(南明—龙里、南明—花溪、南明—云岩、南明—乌当、云岩—花溪)和观山湖区四条线(观山湖—清镇、观山湖—白云、观山湖—云岩、观山湖—花溪)的勘界工作。二是积极稳妥调整行政区划。40年间,围绕全市经济社会发展要求,适时调整县级和乡镇行政区划。1995年7月,经国务院批准,修文县、息烽县、开阳县和清镇市划入贵阳市。2007年,经省政府批准,将乌当区金阳街道办事处所属茶园村、金关村、金鸭村,杨惠村、大凹村以及南明区后巢乡所属蔡家关村划归云岩区管理。2009年,经省政府批准同意,将花溪区小碧乡、乌当区?#35272;?#20065;整建制划归南明区管理。2012年11月,经国务院批准,花溪区和小河区合并,设立新的花溪区,以清镇市百花湖乡和乌当区的金华镇、朱昌镇、金阳街道办事处的地域设立观山湖区。2012年至2017年,全市共有21个乡经省政府批准撤乡设镇。目前,贵阳市共有27个乡(18个民族乡、9个非民族乡)、50个镇,镇占乡镇之和比例达65%,比2011年提高了27.3%。三是强化地名管理服务功能。开展地名命名、地名标志设置等地名管理工作,实施以地名规划、地标设置、数字地名和法规建设为主要内容的地名公共服务工程。2008年出台了《贵阳市地名管理办法》。1979年至1986年,贵阳市开展了第一次全国地名普查。2014年至2018年,开展了第二次全国地名普查,共普查了67725条地名信息,比第一次全国地名普查增加了53929条。40年间,全市共设置和更换街、路、巷地名标志近万块,为城市建设和百姓生活提供了基本服务。

殡葬管理改革稳步推进。从1980年开始,政府大力宣传土葬改火化的积极意义,在南明、云岩两城区进行普及,使全市火化率上升到33%。1986年,为推动殡葬改革,新建了一座180平方米的殡仪场所,基本?#19979;?#36275;了当时火化率日益提高的需要。1991年,为改变我市殡葬改革工作发展缓慢的状况,贵阳市成立了以市委分管副书记为组长殡葬改革协调小组,全面加强殡葬改革工作。1995年12月,《贵阳市殡葬管理办法》正式颁布实施,当年全市火化率达到了85.6%。1996年,三县一市(开阳县、息烽县、修文县、清镇市)划归贵阳管辖后,随着农?#31561;?#21475;增加,?#21171;?#20154;员的火化率大幅度回落,到1999年,全市的?#21171;?#20154;员火化率仅55%。同时,乱埋?#20197;帷?#21344;道、占院落停尸办丧事的违纪事件不断发生,殡葬服务业在管理上也很混乱,殡葬设施不全,而且设备老化急待改造,经营性公?#20849;?#24320;始起步等问题日渐突出,?#29616;?#21046;约了贵阳市殡葬改革的发展。从2001年起,为确保贵阳市的殡葬改革与社会的发展相适应,市委、市政府将殡葬改革协调小组更名为殡葬改革工作领导小组,?#39564;?#33900;改革工作作为推动两个文明建设和率先在“全省全面建设小康社会、基本实现现代化”的重要工作来抓,投资6000万元新建“贵阳市景云山殡仪馆?#20445;?#24182;大力推进殡葬改革工作。10多年来,全市各级殡葬管理部门,?#38505;?#36143;彻执行殡葬法规、规章,把完善殡葬工作的管理机制、大力推进殡葬管理的法制化和社会化作为殡葬工作切入点,以强化目标管理,加强殡葬执法队伍建设,加大执法力度为手段,注重遗体处理与骨灰处理并重,引导合理殡葬消费与满足不同层次的需要并重,强化管理与优?#21490;?#21153;并重,创新思路,倡导“厚养薄葬”理念,推行生态节地葬,在全面推进殡葬改革上做出了积极的?#27605;住?#20174;2005年至今,全市火化?#26102;?#25345;100%。2016年10月1日,新修改的《贵阳市殡葬管理办法》公布实施;2017年8月1日,贵阳市委、市政府“十件实事”之一“开展节地生态及惠民殡葬?#38381;?#24335;施行,惠民金额每年约5200余万元。

婚姻登记规范程度不断提升。一是广泛深入开展婚姻登记“普法”宣传。90年代以来,全市婚姻登记率和登记合格率逐步实现“两个百?#32844;佟薄?#20108;是贯?#23396;?#23454;国家2004年颁布的第三部婚姻法以及婚姻登记管理条例,改革登记管理体制、简化登记?#20013;?#21462;消强制婚检,实现由登记管理向登记服务的重大转变。目前,全市共有43个婚姻登记点,婚姻登记联网率达100%。其中,2015年10月,乌当区婚姻登记处被民政部评为“全国3A级婚姻登记机关?#34180;?#25454;不完全统计,40年来全市累计办理婚姻登记134万对以上。

农村留守儿童关爱保护工作扎实开展。积极推进留守儿童“合力监护,相伴成长”关爱保护专项行动,建立民政牵头、多部门参与的综合协调领导机制,形成以乡镇(社区)、村(居)和学校为主要支点的关爱服务常规工作格局,并牵头建立纵向贯通市、县、乡、村,横向连接民政、教育、公?#30149;?#22919;联等部门的全市留守儿童困境儿童精准化动态管理信息系统,与省级管理系统实现数据同步更新,现系统中已录入农村留守儿童信息8936条。

积极推进社会治理戒毒康复工作。自2014年10月27日召开全市禁毒工作会议以来,市委、市政府赋予民政牵头抓社会化戒毒康复站建设,推进全市社会化戒毒康复工作的新职能。社会化戒毒康复工作作为一项创新工作,市民政局主动作为进行了大量有益的探索和实践,建立了全国第一个社会化戒毒康复工作标准,初步构建体现“贵阳模式”的社会化戒毒康复工作体系,形成了“贵阳经验?#20445;?#23588;其在2016年8月全国禁毒工作会暨“贵阳经验”现场推广会中,社会化戒毒康复工作得到了国家民政部领导的高度赞赏和参会领导、嘉宾的高度评价。一是着力抓好社会化戒毒康复站站点建设。?#38505;?#20570;好站点顶层设计,按照“一办两会三?#34892;摹?#21151;能构建推进站点建设,近三年来全市投入资金2681.55万元,保障站点建设,建设社会化戒毒康复站141个,示范站点达58个,实现了登记在册吸?#25937;?#21592;50人以上的社区(乡、镇)全覆盖,提前超额完成建?#25937;?#21153;。二是着力推进社会化戒毒康复站的规范运转,采取“边试点、边总结、边完善”的方式,从抓好站点统筹协调、规范管理、队伍建设、资金保?#31995;?#26041;面入手,推进站点的规范运行,切实发挥站点作用。三是着力动员社会力量参与戒毒康复服务。采取“孵化+引导”的方式广泛发动社会力量积极参与戒毒康复工作,动员社会力量积极参与戒毒康复服务,全市?#24067;?#25237;入623.28万元购买服务,引进社会组织48家,开展活动2558次,覆盖11961人。四是着力抓好长期联动工作。加强做好社会化戒毒康复站横向联动,通过站点“一办两会三?#34892;摹?#30340;功能设置加强禁?#23613;?#20154;社、卫?#39057;?#37096;门在“阳光驿?#23613;?#30340;横向联动。全市阳光驿站社戒社?#31561;?#25968;9677人,服务覆盖人数8359人,服务覆盖率为86%。支持三江强戒所科学联动工作,积极发动社会组织到三江开展帮扶活动。五是着力加快大数据在戒毒康复工作中的应用。以“民政福云”大数据?#25945;?#20026;基础,?#38505;?#30740;发《贵阳市社会化戒毒康复精准管理服务?#25945;ā罰?#21152;快在清镇试点运行,不断完善《贵阳市社会化戒毒康复精准管理服务?#25945;ā?#30340;功能设置,尽快在全市铺开上线运行,实时监控各类管理数据,实现戒毒康复人员的动态精准服务管理。

四、优抚安置政策全面落实

40年来,全市各级民政部门以深化改革和落实政策为重点,?#38505;?#30740;究解决制?#21152;?#20891;优属和优抚安置工作的突出问题,建立健全与军队履行新使命要求相适应、与社会发展相协调、与市场体制相衔接的服务保障体系,推动了优抚安置政策的落实和完善。

双拥工作。党的十一届三中全会后,贵阳市双拥工作进入了新的发展时期。1979年对?#38454;?#21355;反击战开始后,民政部门组织群众对立功的指战员家属进行慰问,对生活有困难的功臣家属,给予临时性补助。1984年开始,军民共建文明单位活动开展起来。90年代后,?#38505;?#36143;彻邓小平同志关于开展创建“双?#30340;?#33539;城(县)”活动的精神,成立了双拥工作领导小组,将双拥工作纳入地方经济社会建设五年规划,以提高地方生产力和部队战斗力、增进军政军民关系为目标,广泛开展双拥共建活动。长期以来,广泛利用报刊?#21448;尽?#30005;视广播、永久性标语牌、新兴?#25945;?#31561;宣传双拥工作,营造双拥社会氛围。每逢重大节假日,全市各级党委、政府主要领导,都要亲?#26376;?#22242;走访慰问筑驻部队和重点优抚对象,把党和政府的关怀送到部队官兵和优抚对象手中。1994年至2016年,贵阳市连续七次荣获“全国双?#30340;?#33539;城”称号,连续八次荣获“省双?#30340;?#33539;城”称号。党的十八大以来,按?#38556;?#36817;?#38454;?#20070;记不断加强新形势下双拥工作的系列重要?#19981;?#31934;神,积极探索创新双拥工作新模式,在传统“拥军”的基础?#20808;?#20837;了“爱军”理念,突出关爱复退军人,于2016年7月开展了“拥军爱军”系列工作,出台了《拥军爱军贵阳行动计划》、《关于深化拥军爱军工作改革的意见》等系列政策文件,双拥工作月月有主题,年年大走访,为驻筑部队和复退军人办实事、解难题,实现了双拥工作制度化、常态化,社会反响好,形成了拥军爱军的社会大格局,双拥工作整体水平迈上一个新台?#20303;?/p>

优抚工作。改革开放以来,?#38505;?#33853;实各项优抚政策,切实保障优抚对象的合法权益。1981年,省委办公厅转发了民政厅党组《关于进一步做好对农村烈属、军属优待工作的请示报告》,全市民政部门按要求对优抚工作普遍进行了一次检查,规定了农村义务兵家属优待金不低于当地农民人均纯收入的70%优待标准,较好地解决了各区优待金标准不统一的问题。1985年,根据贵州省人民政府《贵州省拥军优属暂行办法》,对义务兵家属优待、革命残废军人抚恤、“三属”生活补助、在乡复?#26412;?#20154;定补及住房、医疗诊治等方面的规定进行了?#38505;?#33853;实。1987年,根据上级民政部门的统筹安排,较好地解决了失散红军?#38505;?#22763;的认定工作和享受定期定量的工作。2001年,对全市重点优抚对象和优抚事业单位进行了全面的普查。2003年,全市各级民政部门对红军长征途径贵阳沿线标志性革命烈?#32771;?#24565;建筑物进行了普查登记工作。2004年,贵阳市普遍建立了优抚对象补助自然增长机制,规定在上年定补标准的基础上按5%的比例自然增长,到2016年平均每年增长比例达10%以上。2005年6月,按照省人民政府办公厅下发的《关于建立优抚对象补助自然增长机制的通知》要求,规定按当地上年农民人均纯收入同步增长,资金来源市、区(县、市)两级财政按4:6比例匹配。2007年,按照中央和省的相关文件精神,对全市退役人员进行普查,及时将参战、参核人员纳入重点优抚对象范畴,并按上级规定落实配套资金全部纳入定补范围。同年5月,按照省政府的统一布置,全面落实企?#36947;细叢本?#20154;生活医疗补助。2009年,市人民政府办公厅印发了《贵阳市优抚对象医疗保障实施办法(试行)》,建立了以政府资助参加医疗保险为基础、惠民医疗政策为补充、优抚对象医疗补助为重点、大病医疗救助兜底的优抚医疗保?#29616;贫取?011年,民政部、财政部下发了《关于给部分农村籍?#21208;?#21457;放老年生活补助的通知》,将60岁以上农村籍退役?#21208;?#32435;入享受定期生活补助范围。同年,贵阳市下发了《市人民政府办公厅关于对全市重点优抚对象实施定期健康体检的通知》,规定每3年开展一次免?#35759;?#39046;取国家定期抚恤补助优抚对象实施健康体检。2012年,民政部、财政部下发了《关于落实部?#33267;?#22763;?#20248;?#21457;放定期生活补助政策的实施意见》,将居民在农村和城镇无工作单位、18周岁之前?#25381;?#20139;受过定期抚恤金待遇且年满60周岁的烈士?#20248;?#32435;入享受国家定期生活补助范围。2015年,贵阳市下发了《市人民政府办公厅关于印发关于贯?#23396;?#23454;〈省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步复员退伍军人困难帮扶工作的十条意见的通知〉的实施意见的通知》,为复退军人建立了免费乘坐公交车优待、免费参观公益性公园等优待制度,还为领取国家定期抚恤补助优抚对象建立了2年一次免费健康体检和?#33322;凇ⅰ?#20843;一”建军节定期走访慰问制?#21462;?016年,贵阳市深入开展了拥军爱军工作,搭建了市、区、乡三级复退军人数据共享服务?#25945;ā?#36149;阳市复退军人精准化服务管理系统?#20445;?#24182;在此基础上开发了“贵阳优抚”手机APP,复退军人足不出户就能进行政策咨询、诉求反馈、困难帮扶、业务申请,打通了复退军人?#20174;?#38382;题、业务办理的“肠梗阻?#20445;?#23454;现了让数据多跑路、复退军人少跑腿,提升了复退军人服务管理水平。

退伍军人安置工作。党的十一届三中全会以来,在市委、市政府的领导下,贵阳市民政局高度重视退役?#21208;?#23433;置工作,?#38505;?#36143;?#23396;?#23454;《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》及国务院、省政府、市政府出台的退役?#21208;?#23433;置相关政策,实施以扶持就业为主,自主就业、安排工作、退休供养等多种方式相结合的保障措施,圆满完成?#22235;?#24230;退役?#21208;?#23433;置工作,有力支持了军队改革和国防现代化建设。截止2017年6月,贵阳市接收安置退役?#21208;?.9万余人,发放各种经济补助2.3亿元。

军队离退休干部安置工作。1984年至1994年,根据上级精神和贵阳市军休干部安置的分布情况,中央财政和省、市财政?#21046;?#25320;出专款修建了贵阳市第一军干所、贵阳市南明区军干所、贵阳市云岩区军干所、贵阳市花溪区军干所。1996年,为做好第四批军休干部的接收安置工作,贵阳市设立了贵阳市第二军休所。2004年,贵阳市经市编办批复同意成立贵阳军休干部活动?#34892;模?#35774;在贵阳市第一军干所。截止2017年6月,贵阳市共有军休所5个,军休?#34892;?个,分散安置点6个?#36824;步?#25910;安置军休干部1095人,无军籍职工693人。

军供工作。市政府决定1966年1月1日正式成立贵阳一级常设军供站,全称为贵阳市人民政府军用饮食供应站,定编22人。随着改革开放的深入,40年间,市军供站共保障过往部队150余万人次。由于工作成绩突出,1994年8月被国家民政部、总后勤部授予10年正规化建设先进单位;1994年9月获得贵州省十年正规化建设特等奖;1995年5月被成都军区授予十年正规化建设先进单位;1999年被成都军区评为军供站正规化建设先进单位,同年被贵州省民政厅评为军供站正规化建设第一名。

烈士褒扬工作。改革开放40年来,贵阳市烈士褒扬工作得到市、区(县)两级的高度重视和关注,受到社会各界的关?#27169;?#28872;?#32771;?#24565;设施得到较好的保护和维护,管理工作得到加强。目前,全市共有烈士陵园13个,共安葬烈士765人。每年清明节期间?#21152;?#24403;地青年学生、当地政府、附近居民等为烈?#21487;?#22675;、培土、献花圈花篮?#21462;?/p>

五、基层组织建设稳步推进

40年来,在党委政府统一领导下,始终把城乡基层民主自治建设和社区建设作为一件大事,坚持不懈地稳步推进,取得了很大发展。

城乡基层民主自治建设稳步推进。近年来,贵阳市通过不断加强“民主选举、民主决策、民主管理、民主监?#20581;闭?#19968;村(居)民自治核心内容,城乡基层民主自治建设得到强化。一是民主选举水平不断提高。自1988年全国启动首届村(居)委会换届选举以来,贵阳市先后组织并圆满完成了十届村(居)委会换届选举工作。期间,通过大力推行直接选举,探索不指定候选人的“海选”等方式,选举质量逐届提升。截至第十届村(居)委会换届选举统计,全市选民平均参选率已达到94%,村委会的直接选举率高达96.9%。二是民主决策得到完善。完善了村(居)民会议和村(居)民代表会议制度,保证各项制度能够长期、正常运转。2010年,贵阳市开展城市基层管理体制改革,成立了社区议事协商机构——居民议事会,实行“三会一评?#20445;?#32676;众意见收集会、议题讨论会、议事决策会、述职评议),通过“社区居民提议,社区党委决策,社区服务?#34892;?#25191;行,群众评议成效”的方式,组织群众?#34892;?#21442;与社区管理服务,民主决策得到?#34892;?#21457;挥。三是村(居)务公开民主管理制度不断健全。在村务公开民主管理方面,1989年贵阳市开展村务公开试点工作,2000年开始全面推进村民自治,农民群众的民主意识和法治观念普遍增强和提高,目前全市村务公开率达到了100%。修文县、开阳县、息烽县评为省级村务公开民主管理示范单位;在居务公开民主管理方面,全市从2000年开始实行居务公开民主管理制,到2017年全市共有602个居委会全面推进居民自治,居务公开率达100%。云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区被评为省级居务公开民主管理示范单位。四是民主监督得到强化。2011年,省纪委、省监察厅、省民政厅下发了《关于在全省农村开展建立村务监督委员会试点工作的意见的通知》,要求每个村(居)委会都要成立村(居)务监督委员会,着重?#28304;澹?#23621;)务公开情况、村(居)务决策、上级下拨各种资金和款项的安排使用以及村(居)民会议或村(居)民代表会议的决议执行情况进行监?#20581;?#25130;至全市第十届村(居)委会换届选举结束,全市910个村和602个居委会均成立有村(居)务监督委员会。

城乡社区建设成效明显。改革开放以来,贵阳市始终把城乡社区建设纳入全市战略规划中统筹谋划,城乡社区建设成效明显。一是农村社区建设。2009年,民政部提出农村社区建设实验全覆盖后,全市多层次建立领导协调机制,并将农村社区建设纳入全市统一规划,?#34892;?#25972;合农村社区,将1156个村合并成910个村。每个村均建有社区服务站,服务面积达400平方米以上,按照“一窗口两阵地六室六?#23613;?#30340;标准设置。同时,健全社区组织体系,截止目前志愿者注册人数达756293人,实名人数为677635人。培育发展各类社会团体829个,民办非企业1342个,另有1795个社区社会组织纳入备?#28014;?011年,白云区被命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位?#20445;?#24320;阳县、息烽县被评为省级农村社区建设全覆盖示范单位。二是居委会建设。为加强城市社区建设工作,2005年和2010年市委、市政府分别出台了《关于进一步加强社区工作的意见》(筑党发〔2015〕13号)和《关于进一步加强社区工作的意见》(筑党发〔2010〕5号),通过“三优精品”社区的打造,社区建设工作取得成效。2012年,贵阳市城市基层管理体制改革全面铺开,撤销49个街道办事处,成立91个新型社区服务?#34892;?#21518;,居委会名称前不再冠以“社区”称?#20581;?#20026;加强居委会建设,2014年和2015年,市委、市政府先后出台了《关于进一步加强居民委员会建设的意见》和《贵阳市关于进一步加强居民委员会建设的十条措施》,进一步明确居委会职能职责,理顺居委会与社区、业主委员会、物业管理公司的关系,不断增强居委会自治能力建设,充分发挥了居委会基层基础的网底作用。2002年,云岩区和南明区被国家民政部命名为全国社区建设示范区;2009年南明区被民政部命名为全国和谐社区示范城区,白云区原艳山红街道命名为全国和谐社区建设示范街道,原小河区红林社区、乌当区新都社区、南明区送变电社区命名为全国和谐社区建设示范社区;2015年云岩区中天花园居委会、吉祥居委会被民政部命名为全国和谐社区建设示范社区;白云区被评为省级和谐社区建设示范单位。

服务设施建设投入力度增大。为抓好城乡社区基础设施建设,提升基层民主自治建设,市委、市政府分别于2004、2005、2006年分3次下拨?#24067;?000万元打造全市“三优精品”社区设施建设。2013年、2014年、2015年市财政局、市民政局先后4次下拨市级福彩公益金?#24067;?00万元对110个乡(镇)、社区服务?#34892;摹?#26449;(居)委会、社区服务站的城乡社区公益事业项目建设进行资助,2011年至2017年市级财政每年安排150万农村社区建设,补助农村社区服务站建设,城乡社区服务设施得到改善,社区服务能力明显加强。经过多年来的努力,居委会办公服务用房从原来的绝大多数不足80平方米发展到目前的602个居委会办公服务用房面积基本达到200平方?#20934;?#20197;上,其中,500平方米以上的居委会就有61个;居委会成员待遇也从原来的几十元提高到现在的正职1500元/月、副职1400元/月、委员1350元/月标准。

六、救灾救济改革成效显著

贵阳市特殊的地理位置和生态环境决定了易发生风雹、洪涝、滑?#23653;?#30707;流、病虫害等自然灾害。40年来,各种自然灾害频繁发生,大灾和特大灾害发生4次,分别是:1991年的洪涝灾害、1995年的?#25945;?#22823;滑坡、1996年的洪涝灾以及2008年初的凝冻灾害,两次洪涝灾害直接经济损失均超过3亿元;?#25945;?#22823;滑坡的直接和间接损失超过2亿元;2008年初的凝冻灾害直接经济损失达110亿元。

建立灾害应急管理体制。随着改革开放,根据国家应对突发事件处置和救助的体制机制的大框架下,结合本市的实际,先后建立了《贵阳市救?#33267;?#24109;会议制?#21462;貳ⅰ?#36149;阳市自然灾害救助应急预?#28014;貳ⅰ?#36149;阳市灾民倒房?#25351;?#37325;建方?#28014;貳ⅰ?#36149;阳市社会捐赠应急预?#28014;貳ⅰ?#36149;阳市灾民生活评估办法实施细则》、《贵阳市救灾款、物管理使用办法》,修改完善了《贵阳市民政局救灾仓库管理制?#21462;貳ⅰ?#36149;阳市民政局救灾(捐赠)物资出入库管理办法》通过这些制度的建立,使贵阳市救灾工作步入了规范化、制度化轨道,实现了有章可循、有据可依的工作局面,大大提高了应?#26412;?#21161;水平。

建立灾害应急反应机制。在省委、省政府的关心和支持下,贵阳市逐步探索了一条贴近市情和?#26234;?#30340;防灾、抗灾、救灾工作路?#21360;?#24635;结起来是:抓住一个关键,健全一套应急预案,构建五大体系。抓住一个关键,就是紧紧抓住领导重视这一关键,确保抗灾救灾工作的高效和?#34892;?#36827;行。市委、市政府把抗灾救灾工作作为提高执政水平和执政能力,保障经济社会发展,争取在全省范围内率先实?#20013;?#24247;的重要措施。主要领导亲自抓、分管领导一线抓,切实做好抗灾救灾工作,凡是发生重特大灾害,各级党委政府领?#32423;?#22312;第一时间?#32454;?#21463;灾现场,查看?#26234;椋?#23433;抚灾民,及时组织指挥抢险救灾工作。建全一套应急预案,本着从救灾实践出发,宏观管理与具体操作相结合的思路。2003年,国务院颁布实施(国家自然灾害救助应急预案)后,贵阳市根据国务院颁布的自然灾害救助应急预案的框架和要求,结合本地实际,建立了《贵阳市自然灾害救助应急预?#28014;分?#21518;,各区、县(市)乡(镇)村,也相应建立了各自的救灾应急预案,从而形成了全市自然灾害救助应急预案体系。近年来,在重特大自然灾害发生后,我们均及时启动自然灾害救助应急预案和行动方案,既使救灾救助工作紧张?#34892;潁?#24537;而不乱地进行,最大限度地减少因灾人员?#36865;?#21644;财产损失,又?#34892;?#25972;合节约了救灾资源,提高了灾害应?#26412;?#21161;工作水平。构建五大体系,一是救?#22336;?#32423;负责体系。即按照自然灾害等级,实行救灾工作分级负责,救灾经费分级承担的制度,在做好特大自然灾害由中央补助,大灾省级统筹安排支持外,强化各级政府的抗灾救灾职能,中灾由市、县两级财政按7:3比例负责,小灾由区、县(市)本级政府自行解决。在市、县两级先投入应急的同时积极争取省级给予一定的支持。二是救灾经费保障体系。不断完善资金投入机制,确保必要的救灾经费投入。目前,贵阳市已基本建立了以市级财政投入为主,中央省补助、区县(市)投入和社会参与为辅的抗灾救灾经费投入机制。市、县两级财政,每年年初将当年自然灾害救济事业费和救?#33267;覆?#20215;补贴款列入预算,救灾投入的计划性和主动?#28304;?#20026;增强。三是救?#27835;?#36164;储备体系,通过建设一批救?#27835;?#36164;仓库,形成救?#27835;?#36164;储备网络,建立救?#27835;?#36164;的灵活储备和调度制度,确保受灾群众在24小时内得到基本的生活救助,目前全市市区两级均建立救?#27835;?#36164;仓库,储备了棉被5000床,?#36335;?000件,棉衣2500件(套)?#21490;?000顶,小型发电机5台,蜡烛50箱,雨衣300件,基本满足?#34892;?#28798;害应?#26412;仍中?#35201;。四是?#26234;?#20449;息体系,通过建设市、县、乡、村救灾通信网络,建立灾害信息管理系统,形成科学的报灾、计灾、核灾机制,为做好抗灾救灾工作提供科学、可靠的决策依据。目前,该体系实现气象,市、县两级联网,民政、市、县、乡村四级联动机制,基本实现了?#26234;?#20449;息的数据化和?#26234;?#20449;息管理的规范化,制度化,为快速准确地开展救灾工作奠定了坚实的基础。五是救?#24535;?#36192;体系。通过设立救?#24535;?#36192;接收办公室和经常性捐赠接?#23637;?#20316;站点,积极组织深入开展社会捐助活动,形成党委政府主导,民政部门主管,社会各界广泛参与,捐赠快速?#34892;?#30340;救?#24535;?#36192;体系,最大限度地提高灾害紧?#26412;?#21161;能力。

完善灾害救助管理。以救灾工作分级负责,救灾经费分级负担制度为基础,社会互助为补充,应急措施相配套的灾害应?#26412;?#25588;体系不断完善。先后建立了一系列自然灾害应?#26412;?#25588;制度,?#34892;?#22320;保障了灾民的生活、生产、生命财产安全,确保了灾民得到及时救助,维护了社会稳定。40年来,全市共救济灾民370万人次。确保了灾民有饭吃,有衣穿、有房住、有水?#21462;?#26377;病得到及时医治。

做好防?#26088;?#28798;工作。市委、市政府高度重?#24188;?#28982;灾害预防和减灾意识的宣传。把确保人民财产安全作为防讯抗灾第一位的任务和最高目标,把确保减少因灾造成的?#36865;?#25110;杜绝因灾?#36865;?#20316;为农业、农村工作的一条底线,纳入年度综合考?#22235;?#26631;。不断探索和总结防御各种自然灾害的途径和经验,建立健全各种自然灾害机制、体制。逐年加大人工增雨防雹设施建设的资金投入,对灾害点易发点进行?#21046;冢?#20998;批进行整治,对居住在易发生泥石流滑坡的居民实行整体异地搬迁,同时加大防灾,减灾知识的宣传,市民的防灾意识和避让灾害的知识得到提高。目前,全市防御自然灾害取得了明显成效。为推动防?#26088;?#28798;工作更好地开展,建立了贵阳市抗灾救?#33267;?#24109;会议制?#21462;?#25104;立了贵阳市减轻自然灾害委员会,减灾委员会的主要职责。研究制定并落实防灾,减灾工作政策和规划协调各部门开展重大防?#26088;?#28798;活动,指导各地开展防?#26088;?#28798;工作,组织、协调全市抗灾救灾工作。

七、社会养老服务水平不断提高

近年来,按照中央、省关于加快发展养老服务业的要求,坚?#32844;?#21457;展养老服务业作为保障和改善民生的重大工程,加快以“居家为基础、社区为依?#23567;?#26426;构为补充”医养相结合的养老服务体系建设。2016年,全市有60岁以上老年人63.28万,老龄化率达16.1%,养老机构发展至128个(其中:民办养老机构有73个,公建民营养老机构6个,国办养老机构有8个,农村敬老院41个),床位2.17万张,每千名?#20808;?#25317;有床位34张,超额完成“十二五”规划每千名?#20808;?0张床位数的目标。一是养老政策环境进一步优化。2014年8月和2016年9月,贵阳市分别被列入“全国养老服务业综合改革试点城市”和“第一批国家级医养结合试点单位?#34180;?014年,市委、市政府印发了关于解决民生“十困”的实施意见,2017年出台了《关于坚持人民健康优先发展战略全力推进健康贵阳建设的实施意见》,将《贵阳市养老服务业综合改革试点城市建设行动计划》和《贵阳市国家级医养结合试点单位建设行动计划》纳入“健康贵阳?#38381;?#20307;推进,在土地、财政、金融、税费、医疗、人才、产业、服务等方面作了系统的制度安排,为养老服务业发展提供了强有力的政策支持。二是医养结合模式进一步丰富。2016年,市政府将云岩区、乌当区列为医养结合试点区,遴选了云岩区康园老年公寓、云岩区?#39318;?#20859;老服务?#34892;摹?#20044;当区曜阳养老服务?#34892;?#21644;观山湖区养老服务?#34892;?家机构作为省级医养结合示范点。目前,全市128个养老机构100%设立了医务?#19968;?#21355;生医?#39057;恪?#21307;疗卫生机构与养老机构之间通过探索多种合作形式,提升老年人健康养老服务,促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。1.探索日间照料模式。采取与医疗机构、社区卫生服务机构签订服务合作协议、设立小型门诊、派驻医护人员等方式,进入社区、日间照?#29616;行模?#20351;老年人享受?#22870;?#24555;捷的医疗卫生服务。2.探索公建民营模式。主要是采取政府建设经营场地,引入?#24418;?#29983;医疗资源的社会医疗机构进入养老行业,以养带医、以医促养,既解决了公办医疗机构不愿进入养老行业的问题,又解决了民办医疗机?#20849;?#28304;不足的问题。3.探索民办公助模式。主要是引入社会力量建设有医疗护理服务功能的老年养护院,政府采取购买服务的方式予以资助和扶持。三是社会参与养老服务业建设进一步加强。充分发挥市场在资源配置上的决定作用,引入市场竞争。结合贵阳市“全国养老服务业综合改革试点城市”实际,市民政局、财政局加大对养老机构的扶?#33267;?#24230;,从2011年开始到2016年底,全市共投入资金4.98亿元,加强对养老机构的投入力?#21462;?017年起,对获得许可的社会办养?#32454;?#20104;每张床位3000元的一次性建设补助和每年600元的运营补贴;2017年安排220万元支持服务水平高、示范带动强、医养结合效果好的14家养老机构建设发展;发放全市养老机构运营补贴94.35万元。积极鼓励社会力量参与运营政府兴办的养老机构,将乌当区?#34892;?#25964;老院、观山湖区?#34892;?#25964;老院、云岩区?#34892;?#25964;老院、花溪区麦坪?#34892;?#25964;老院等公办养老机构?#25381;?#27665;营企业运营管理。2016年至2017年6月,省、市政府招商引资养老产业11个,完成投资7.27亿元。

八、党的执政能力水平不断增强

改革开放以来特别是党的十八大以来,市民政局党委?#38505;?#33853;实全面从?#29616;?#20826;责任,以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三?#20808;?#23454;”专题教育、“两学一做”学习教育为主线,着力加强党的先进性建设,提高党的执政能力。在?#30778;?#27494;装上,?#38505;?#32452;织党员干部深入学习贯彻中央、省委、市委全会精神,以及习近?#38454;?#20070;记系列重要?#19981;?#31934;神,始终坚持用党的最新?#30778;?#25104;果武装头脑、指导实践、推动工作。通过思想?#30778;?#23398;习,广大党员干部的宗?#23478;?#35782;、大局意识、看齐意识、责任意识得到不断增强。在基层党建上,以“五好”基层党组织、“四型”机关党组织、“百佳三化”党支部为标杆,及时总结推进先进支部的好经验、好做法,深入开展晋位升级活动,局党委、局属基层党组织和干部职工个人,多批次多人?#20301;?#24471;国家、省委、市委和市直机关工委的表彰。在干部队伍建设上,始终坚持“在工作中考察干部,用干部来保障工作?#20445;?#25353;照德才兼?#28014;?#20197;德为先的用人标准,创新和完善干部的选?#31283;?#29992;机制,始终把思想政治素质高、群众基础好,且工作能力水平在同级干部中较强的干部选拔到党建工作领导岗位,发挥其带头作用。在作风建设上,严格遵守中央八项规定、省委十项规定和贵阳市二十九条实施细则,以领导干部遍访慰问困难村困难户、党员干部“三访四查五看六保”等帮扶工作为载体,深入基层开展调查研究,帮助困难基层和群众理清发展思路、解决发展问题,干部作风不断改善,群众满意度不断提高。在反腐倡廉上,?#38505;?#33853;实党风廉政建设“两个责任”的要求,制定出台了市民政局党委《关于贯?#23396;?#23454;中央、省、市纪委有关精神落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》及两个《工作措施》,切实把党风廉政建设责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,为维护全市改革发展稳定提供了有力的组织保障和纪律保障。

纵览改革开放的40年,是贵阳民政工作把?#23637;?#24459;性、体现时代性、?#25381;?#24320;拓性的40年,也是民政职能不断强化、业务工作不断拓展的40年。40年的贵阳民政工作,经历了?#25351;础?#25506;索改革、拓展的不同阶段,在改革开放的不同时期,都作出了应有的积极?#27605;住?#22312;接下来决战脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的关键时期,贵阳民政将不忘初?#27169;?#29282;记使命,始终坚持以民为本这个核?#27169;?#19981;断增强民政工作的统筹性和协调性,扩大社会参与,服务社会公众,做大做强全市民政事业。

编辑 李华莹

统筹 彭?#32771;?/p>

编审 吴亚鹏

责任编辑:李华莹

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