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貴陽市脫貧攻堅歷史進程紀實(下)

發布時間:2018-06-26 15:36:14   來源:貴陽網  

??? □/李亞玲

??? 四、精準脫貧新階段(2013年-2015年)

??? 黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,擺到治國理政的重要位置,以前所未有的力度推進。以習近平總書記2013年首次提出精準扶貧為起點,以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作為標志,我國扶貧開發進入脫貧攻堅新階段。習近平總書記指出:“扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作,是最艱巨的任務,現在距實現全面建成小康社會只有五、六年時間了,時不我待”。李克強總理指出:“當前扶貧已進入新的攻堅期,我們要以更大的決心繼續向貧困宣戰,決不讓貧困代代相傳。”貴州是全國脫貧攻堅的主戰場,幾年來,貴州省委、省政府按照中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》所作出的全面部署,以及明確到2020年脫貧攻堅目標任務和實施精準脫貧的基本方略,全省上下以戰略部署“扣扣子”、責任履行“擔擔子”、任務落實 “釘釘子”的精神,以全面建成小康社會一個民族都不能少,一個縣不能少,一個鄉鎮不能少的為民情懷,用心用情用力推進大扶貧戰略行動。對于貴陽來講,打贏扶貧開發攻堅戰是必須完成的重大政治任務,全市以開發式扶貧為抓手,推動脫貧人口向小康邁進。

??? 雖然如前所述,我市2012年實現“整體脫貧”,但仍需切實做到政策不變、力度不減、措施更實,確保貧困農村居民支配收入高于當地農村居民可支配收入3個百分點以上。貴陽市以突出產業全覆蓋,著力提升貧困群眾的“造血功能”,繼續按照“規劃到村、扶貧到戶、責任到人”的要求,深入實施“產業幫扶、項目幫扶、教育幫扶、醫療幫扶、金融幫扶、社會幫扶”六大扶貧工程,使項目、產業覆蓋面達100%,確保貧困人口增收渠道穩定可持續,讓貧困群眾持續穩定增收。同時提高群眾就業能力,深入實施“9+3”義務教育及三年免費中等職業教育計劃,加大對貧困群眾的培訓力度,使他們熟練掌握1至2門勞動技能,通過增加工資性收入脫貧致富。市委、市政府進一步落實工作責任,在《關于切實做好新一輪扶貧攻堅工作的實施意見》中明確提出保障措施,要求必須不折不扣地落實到位。結對幫扶單位幫扶點一定3年不變,做到換人不換點、脫貧不脫鉤。市級財政每年安排5000萬元扶貧項目資金,各區(市、縣)按比例安排的配套資金,也都足額、及時的撥付到位。扶貧攻堅工作被納入全市目標管理,以目標管理推動扶貧工作的落實。2013年完成102個貧困村“減貧摘帽”,在全省開創了貧困村“減貧摘帽”零的突破。目前全市仍有330個貧困村,占全市行政村的29.8%,農村扶貧開發對象5.4萬人(年人均純收入2300元以下),占農村人口的2.85%。

??? 2014年,為認真貫徹落實習近平總書記在全國“兩會”期間對貴州扶貧開發的指示精神,在省委的部署下,市委提出了向貧困“死角”、貧困村宣戰,打造貴陽扶貧開發升級版,在全省農村扶貧開發攻堅中作表率、走前列的總體要求,結合我市實際,制訂了《貴陽市扶貧開發攻堅行動計劃(2014—2015年)》,實行分級負責、農民主體,統籌、區(市、縣)負主體責任、鄉(鎮)負直接責任、村負具體責任、部門各司其職。尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權,保障農民利益,發揮農民的主體作用。強基固本、夯實基礎,以強組織(村級集體經濟組織)、強基礎(鄉村基礎設施)、強技能(農民就業創業技能)、強產業(增收支柱產業)“四強”為抓手,推動了夯實貧困地區持續健康發展的基礎。通過示范帶動、整體推進,貴陽市把扶貧攻堅行動計劃與“四在農家·美麗鄉村” 基礎設施建設六項行動計劃、“5個100工程”“幸福家園·美麗鄉村”建設等有機結合,突出重點,以點帶面,推進了貧困地區經濟、社會、民主管理、生態全面發展。在分類指導、差異幫扶的方面,根據不同地區經濟社會發展水平、貧困現狀、資源稟賦特點、發展潛力,因地制宜,精心制定了扶貧開發規劃和方案,實施了差異化扶貧。社會各界和愛心人士亦參與到扶貧開發中來,進一步提高了扶貧開發的水平。

??? 至2015年,扶貧開發工作取得的階段性成果:一是在全省率先消除絕對貧困現象。全市18個貧困鄉(鎮)和330個貧困村全部實現“減貧摘帽”,減少扶貧開發對象38.35萬人,是“十一五”期間的7.14倍。二是農村經濟實力明顯增強。2015年,全市一產增加值實現116億元,比2010年增長103.2%。有扶貧開發任務的花溪、清鎮、修文、息烽、開陽等區(市、縣)一產增加值和18個貧困鄉(鎮)農林牧漁業總產值均在“十一五”基礎上實現翻番,凈增總量和增幅均為歷史最快時期。三是都市現代農業蓬勃發展。建成29個現代高效農業(扶貧)示范園區,涵蓋生態蔬菜、精品水果、茶葉、肉雞養殖、奶產品產加銷一體、休閑觀光農業等領域。建成高標準基地90.3萬畝,農村電商服務中心和便民服務站100余個,區域特色增收支柱產業體系初步構成,農村基本實現1戶1項增收項目。大力實施“陽光工程”“雨露計劃”和“雁歸興筑·電商能人培訓”,完成農村勞動力技能培訓12.83萬人,貧困地區和扶貧開發對象內生發展動力明顯增強。四是農村生產生活條件明顯改善。在實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃和優美環境“六到農家”工程后,全市農村基本實現村村通公路和客車,農戶基本飲上安全水,城鄉用電同網同價,農村危房基本消除。同時,實施“民生保障體系”建設,基本實現村村建立文化室、衛生室和文化廣場,通訊、農村合作醫療保險和養老保險等基本全覆蓋。五是農村居民生活質量明顯提升。全市農村居民人均可支配收入達12001元,是2010年兩倍多。有扶貧開發任務的花溪、清鎮、修文、息烽、開陽等區(市、縣)和全市18個貧困鄉(鎮)農村居民人均可支配收入均在“十一五”基礎上實現翻番。六是扶貧開發機制不斷創新。社會大扶貧格局基本構成,建立了市領導聯系有扶貧開發任務的鄉(鎮)和部門幫村工作機制,全市4927名領導干部遍訪幫扶貧困村貧困戶,124個龍頭企業與村結對子,組建343個同步小康駐村工作隊駐村幫扶,實現精準幫扶全覆蓋。同時,精準扶貧、有效脫貧機制不斷完善,探索“村集體經濟組織+金融+產業+農民”四位一體的扶貧開發模式,改變過去“項目到戶、資金到戶”為“權益到戶、資本到戶”的扶貧資金運作模式,促進了貧困農戶的持續穩定增收。全市貧困鄉、村農民人均可支配收入達到省小康考核標準,基本公共服務主要領域指標達到全市平均水平,為同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

??? 五、精準脫貧工作現狀(2016年—2017年)

??? 貴陽市進入精準脫貧階段的扶貧工作總體上成績顯著,但仍存有差距,首先是在中央提出的“兩不愁、三保障”(即:到2020年,穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障義務教育、基本醫療和住房)的奮斗目標上有差距,貴陽市作為省會城市來說,不能只是達標,應該是更高一些達標,應當追求城鄉一體化。而與此相比,貴陽城鄉“二元”結構矛盾未從根本上得到解決,區域發展不平衡。第二是在省委、省政府提出的“作表率、走前列”的要求上有差距。作為省會城市的貴陽,既應該集中展示全省的扶貧開發水平,又應該干在實處、走在前列,盡可能“快”的消滅貧困,為全省減少貧困面;盡可能“實”地探索經驗,為全省提供可復制的經驗借鑒。第三是在市第九次黨代會提出的消除絕對貧困現象的要求上有差距。從小康標準來看,據統計監測,2015年初,全市農村居民人均可支配收入低于4317.4元,有近11.2萬戶、31萬人,分別占全市總人口的6%左右和農村人口的25%左右,是率先實現同步小康的”短板”。還有150個貧困村、1.14萬人,這些都成為貴陽市要花大力氣,下苦功夫來繼續做的工作。

??? 2016年,面對新的形勢、新的任務、新的起點,貴陽市結合扶貧開發工作的新特點,按照省委“高一格想、高一格做”的要求,緊扣“實現城鄉低收入群體同步邁入更高水平小康社會” 這一核心目標,提出“十三五”時期要實現城鄉低收入困難群體人均可支配收入整體越過6500元(1000美元)的標準,到2020年達到1000美元,建成更高水平的小康,提高城鄉低收入困難群體的收入。實行了“兩線合一”,就是貧困線和低保線合在一起,只要返貧,馬上納入低保,確保低收入群體的收入保障。同時把實現“六個確保”(即確保每一個低收入家庭危房都能得到修繕,確保每一個低收入家庭都能吃得飽、穿得暖,確保每一個低收入家庭勞動力都有活干、有收入,確保每一個低收入家庭孩子都有學上、上得起學,確保每一個低收入家庭病人都能得到醫療救助,確保每一個農村低收入家庭的留守兒童、留守老人、留守婦女得到足夠關愛。),落實到大扶貧戰略中來,實現城鄉低收入群體與所有市民一道邁入更高水平的小康社會。這是對習近平總書記“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”指示精神的精準落實,也是貴陽扶貧開發工作的自我加壓,在今后的扶貧工作中,必須圍繞這個目標,強化抓手,找準突破口,以更高的水平體現扶貧開發工作成效,讓廣大低收入群眾也能獲得更多幸福感和獲得感。

??? 為此,貴陽市部署六項重點工作,精準實施“大扶貧”。

??? ——大數據精準扶貧。在大數據產業基礎較好、要素聚集能力較強的條件下,貴陽市2016年,分別建成全省扶貧工作統一的基礎信息、政策框架、工作調度和績效評估平臺。在全省率先完成扶貧部門與衛計、民政、人社、公安、統計、移民等部門資源共享、信息互通、工作銜接等平臺建設工作任務。完成貴陽大數據精準幫扶“十大平臺”建設(頂層規劃平臺、幫扶對象管理平臺、大扶貧精準措施管理平臺、大扶貧項目管理平臺、大扶貧資金管理平臺、大扶貧組織和干部管理平臺、大扶貧考核評價管理平臺、大扶貧監測預警指揮平臺、大扶貧對外服務平臺、大扶貧業務支撐平臺)。充分運用大數據手段,精準了解致貧原因和貧困程度,精準制定差別化幫扶措施,徹底“把家底盤清”,把不清不楚變成一清二楚。

??? ——易地搬遷扶貧。貴陽市把易地搬遷脫貧與農村危房改造、城鎮保障性住房等結合起來,進一步提高貧困戶搬遷比例、提高搬遷補助標準、提高生態修復程度、提高搬遷工作水平,同時解決搬遷群眾的就業創業、社會保障、醫療衛生等公共服務,確保了那些“一方水土養不活一方人”的地方貧困群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。

??? ——社會保障扶貧。貴陽市2016年中旬基本完成了摸底、測算、對接、融合,年底全部完成此項工作。在標準上亦逐步提高,市農委、民政、財政等部門進行了測算,多少人應該拿低保、每年標準應該增加多少、需要多大財力投入等等,確保了應保盡保。同時,建立健全因學、因病、因災致貧返貧群體的兜底措施,加強了因災致貧群眾的臨時救助工作,對于農村最低生活保障和城鄉居民養老保險、五保供養等社會救助制度的銜接,做得更實,確保應救盡救、應保盡保,兜住了底。

??? ——教育扶貧。省委、省政府提出壓縮6%的行政經費用于支持貧困地區教育事業發展,貴陽市不僅堅決落實,還延續近幾年的做法,每年繼續壓縮行政經費的8%用于教育事業,把壓縮出來的經費用到貧困孩子身上去,使他們獲得了更好的教育。同時,加強對農民的培育,通過培訓,把農民變成產業工人,真正讓農民成為農村產業發展的主力軍,成為脫貧致富的主力軍。

??? ——項目帶動扶貧。大發展要靠大戰略來引領、大產業要靠大企業來帶動、大平臺要靠大配套來支撐、大項目要靠大招商來解決,貴陽市的農業發展之路以市場化、產業化、園區化、項目化為依托,發展推動了一批縣域和園區路網建設項目,發展了一批小鎮經濟業態項目,打造了一批觀光旅游農業園區項目,推出了一批生態旅游綜合開發項目,抓實了一批都市現代特色高效農業項目。按照生態化、產業化、規模化、高效化相結合的要求,重點打造了一批效益明顯、帶動性強的農業園區,使園區成為推進大扶貧和對臺合作的重要載體、重要支撐。2016年新增省級園區4個,全市省級現代高效農業示范園區達到33個,每個區(市、縣)啟動建設1個臺灣農業產業園。同時,在大數據產業推動扶貧方面做了一些探索,比如在發展呼叫中心和服務外包、高端產品制造時,給有一定勞動技能的貧困人口提供從培訓到就業的一條龍服務,通過就業讓他們實現脫貧致富。大力發展農村電商,打通農產品進城通道,提高農產品商品轉化率、拓展網絡銷售渠道,通過推動創意農業、休閑觀光、綠色有機農產品、農業電商等業態融合發展,實現產業互補、優勢疊加,促進了一二三產業融合發展。

??? ——環境提升扶貧。大規模開展以“四在農家·美麗鄉村”為主題的新農村建設行動,吸引了更多的人氣、財氣、商氣向農村聚集,使優美環境與現代產業相得益彰。貴陽機場至貴安新區、貴遵高速、滬昆高鐵等7條快速通道沿線的山頭、空地、村寨綠化美化,打造出了“美麗通道”和“公園式村寨”。以園區景區周邊村寨為重點,實施美麗鄉村示范帶建設,著力打造了花溪天河潭——青巖古鎮、修文桃源八寨——開陽十里畫廊2條美麗鄉村精品升級版示范帶,新增了5條提高型示范帶,已建成的烏當“泉城五韻”等10條提高型示范帶得到進一步提升。2016年改造鄉村公路100公里以上,新建通組路600公里以上、串戶路250公里以上。加快了農村水利基礎設施建設,2016年新建骨干水庫32座,實施渠道防滲工程100公里,新增有效灌溉面積3萬畝,恢復灌溉面積2萬畝,提質增效人畜安全飲水150處以上,解決農村30萬人飲水安全問題,中心村寨自來水入戶率達100%。加快了農村信息基礎設施建設,2016年實現所有行政村通寬帶,99%的自然村通電話。農村和生活垃圾、污水收集、轉運、處理能力得以不斷提高, 29個垃圾處理項目、226個污水處理項目得到較好實施。保護好了農村山水林田湖和農家村寨的自然形態。2016年完成退耕還林還草10萬畝,綠化造林16萬畝,新建經果林1.1萬畝,新建茶園2萬畝,對25度以上被劃入基本農田的坡耕地,按相關規定進行了合理的調整,逐步退耕還林還草,540萬畝森林資源得到有效管護。

??? 六、精準脫貧新成效

??? 貴陽市脫貧工作的開展,全市上下認真貫徹落實中央和省關于扶貧開發工作的系列部署,特別是在精準扶貧階段,圍繞省委、省政府關于大扶貧戰略行動的要求,結合加快打造創新型中心城市的大局,抓重點、破難點,強落實、求實效,制定實施“十三五”大扶貧戰略,出臺《關于深入推進大扶貧戰略行動計劃的實施意見》《貴陽市扶持微型企業發展實施辦法》等一系列強有力的強農惠農富農措施,推動農業農村及扶貧開發工作取得顯著成績。2015年,在全省率先消除絕對貧困的基礎上,2016年,貴陽市按照省委、省政府“高一格脫貧、快一步致富、早一點現代化”的要求,深入推進大扶貧戰略行動,為建成更高水平的全面小康社會奠定良好基礎,為全市經濟社會發展提供了有力支撐。

??? ——農村經濟加快轉型升級。按照“1+3+5”的都市現代農業發展戰略,截至2016年底,全市已創建省級現代高效農業示范園區33個(含國家級農業示范園區2個),較去年新增4個。在投資及效益方面,33個省級農業示范園區完成投資162.31億元,占計劃任務的169.07%;招商引資新簽約項目97個,簽約金額175.75億元;完成總產值233.91億元、占計劃任務的212.65%,總銷售收入216.26億元、占目標任務的240.29%。農業綜合指標在全省增比進位考核中排名第一。依托大數據發展優勢,發展農村電商,實施“互聯網+農業”計劃,通過線上線下一起發力,促進了“黔貨出山”、拓寬了致富渠道。通過打造農業嘉年華等平臺,培育農業經濟新業態,建成一批小鎮經濟業態項目,鄉村旅游呈現井噴式增長,農業產業融合日益深化。

??? ——農業農村面貌持續改善。精準扶貧以來,啟動實施統籌城鄉發展基礎設施建設三年行動計劃,全市已建成美麗鄉村“提高型”示范點185個,形成精口示范帶15條。在72個鄉(鎮),227個行政村實施“文明鄉鎮(村寨)”“衛生鄉鎮(村寨)”“生態鄉鎮(村寨)”三個創建工作,觀山湖區百花湖鄉三屯村、烏當區新堡鄉王崗村入列“全國生態文化村”。

??? ——“三農”內生動力不斷增強。推進農村產權制度改革并深入開展,率先在全省全國完成農村土地承包經營權確權登記。推進農村“三變”( 即:農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。)改革試點工作,在13個鄉(鎮),50個村開展試點工作,完成土地資源變資產4810畝,帶動農戶變股東3992人,實現資金變股金1529萬元。推進農業供給側結構性改革,結合實際研究制定貴陽市綠色農產品“泉涌”工程實施方案。進一步強化農村金融創新,建立50億元規模的貴陽農投貴銀農業產業發展基金。不斷培育壯大新型農業經營主體,市級以上龍頭企業累計達164個、農民專業合作社903個、家庭農場329個。在全省率先推進商務農業一體化,建設了公益性惠民超市;率先實施“三個20萬”(即:投資者出資10萬元,政府給予補助10萬元;稅收獎勵、銀行貸款支持各20萬元。)向集體經濟延伸行動,支持360個低收入困難村、經濟薄弱村發展壯大集體經濟;率先開展農產品政策性目標價格保險試點工作。

??? ——農民致富步伐顯著加快。全面落實精準扶貧,將68343戶、198853人4300元以下的農村低收入困難群體建檔立卡納入大數據精準幫扶平臺管理,實現全市農村低收入困難群體收入整體越過4300元。貴陽市6區3平臺還與其他市(州)9個貧困縣簽訂幫扶合作協議,落實幫扶項目21個,投入幫扶資金1668萬元。全面推進產業扶貧,全面實施教育扶貧和醫療健康扶貧計劃,落實普通高中和中職學校“兩助三免(補)”和普通高校“兩助一免(補)”等資助政策,縮小城鄉教育差距,落實醫療健康精準扶貧資助對象扶持政策,有效地防止了因病致貧返貧。

??? ——基層戰斗堡壘作用進一步發揮。扶貧攻堅工作中,充分發揮了黨支部主體作用和廣大黨員的先鋒模范作用,特別是在精準扶貧階段,按照“黨要管黨、從嚴治黨”總要求,抓基層黨組織建設,鼓勵基層“闖”“試”“推”,加強基層組織一把手、黨員致富帶頭人的“選、幫、帶、管”,帶領百姓脫貧致富。加大干部駐村幫扶力度,全市共選派5977名黨員干部,組建1328個工作隊和309名“第一書記”開展駐村幫扶,落實幫扶項目593個、資金12910.85萬元。截至目前,全市912個村集體經濟積累最低的已達10萬元以上。

??? 總之,在黨中央堅強領導和省委、省政府部署下,貴陽全市真抓實干,艱苦奮斗,在扶貧攻堅的征程上,打贏了一場場硬仗。在今后一如繼往扎扎實實的扶貧工作中,貴州、貴陽一定能如期實現脫貧攻堅目標,同全國一道,全面建成小康社會!

??? 后記:

??? 2017年8月6日至7日,全省深度貧困地區脫貧攻堅工作推進大會在貴陽召開,省委辦公廳、省政府辦公廳下發《貴州省深度貧困地區脫貧攻堅行動方案》,明確著力攻克我省深度貧困最后堡壘,確保同步實現全面小康。在全省發出了向深度貧困“總攻”的“動員令”,吹響了攻克深度貧困堡壘的“沖鋒號”。貴陽全市上下更應該以認清當前形勢,千方百計抓好機遇的態勢,縱深推進深度貧困地區脫貧攻堅工作,形成脫貧攻堅的強大合力,精準發力、齊心協力攻下貧困這個堡壘,加快建設更高水平的全面小康社會,為全省打贏脫貧攻堅戰作出貴陽貢獻。

??? 作者單位:中共貴陽市委黨史研究室

責任編輯:劉鵬

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