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貴陽市脫貧攻堅歷史進程紀實(上)

發布時間:2018-04-08 10:11:30   來源:貴陽網  

  新中國成立以來,特別是改革開放后,貴州省組織了有計劃大規模的扶貧開發,眾多農村貧困人口脫貧,貧困群眾生活水平顯著提高,貧困地區面貌發生明顯變化。其中,貴陽市改革開放新時期的脫貧工作始于1985年,從解決貧困人口溫飽問題、扶貧攻堅奔小康到今天進入以精準扶貧為目標任務的脫貧攻堅新階段,歷經30余年。本專題旨在對此歷史進程進行記錄與整理的基礎上,力求呈現脫貧攻堅這一大方略在貴陽的實踐與成效。

  一、 脫貧攻堅初期狀況(1985年-1995年)

  1985年,貴陽市針對當時城郊經濟發展差異,特別是農民人均年純收入的不平衡,市委、市政府提出:發展不忘邊角,富裕不忘貧困。先后組織3批扶貧工作隊,深入到貴陽市貧困程度及困難較大的高坡、偏坡、下壩等鄉鎮,按照“幫班子、出點子、找路子、育苗子、給引子”(“幫班子”,即主要是幫助建好村黨支部;“出點子”,即為村民們出主意,想辦法;“找路子”,即切切實實幫助農民走出一條致富路;“育苗子”,即培養和選好帶頭人;“給引子”,即必要時給點資金,引導農民投入)的幫扶思路,實行了不脫貧不脫鉤的目標責任制。先后拿出資金近千萬元,建公路、架電線、修水利、辦教育,極大改變了一些貧困山村的生產生活條件。

  1994年4月,國務院發出《八七扶貧攻堅計劃》,提出用7年時間在全國解決8000萬貧困人口溫飽問題。此時,貴陽市尚未實行“市帶縣”體制,所以,沒有國家級重點扶持貧困縣,貧困面不大,貧困人口大約在1.5萬人左右,未被列入國家扶貧攻堅的主要區域。市委、市政府充分認識到“欠開發、欠發達”仍是主要市情,城鄉二元結構矛盾突出,與全省農村一樣,基礎設施建設欠賬多,困難大,加之地處內陸,有70%的國土面積在喀斯特地段上,環境惡劣,生產生活條件差,農村群眾生活比較困難,在此期間,市委、市政府主要動員和組織市、區各部門及社會力量,對1986年以來確定的全市經濟發展相對落后的18個邊遠村和少數民族村,采取異地搬遷、加大資金和項目投入等方式增強扶持力度,使這些較貧困的村逐浙地增強了發展后勁,農民收入有了較快增長。到1995年底,全市貧困人口從1985年的4.7萬人下降到1.5萬余人。

  在實踐中摸索嘗試的貴陽市扶貧工作,形成了當時的一些制度雛形,對全市扶貧工作的整體推進和有序開展乃至后來的扶貧脫貧工作,探索到了行之有效的方式方法。一是實行建檔立卡制。為使扶貧攻堅做到心中有數,全市在市委市政府的統一部署下,對貧困村人口進行逐村逐戶調查,建立貧困人口基本狀況檔案。通過建檔立卡規范化,達到縣有表、鄉有冊、村有簿、戶有卡。在此基礎上,還把扶貧領導小組成員名單、貧困村、戶的基本情況、貧困村示意圖、幫扶責任人、幫扶項目和幫扶措施等上墻公布,實行定對象、定任務、定項目、定責任、定成效和定時間等“六定”責任制,把中央提出的扶貧工作落實到村、到戶。二是建立領導干部聯系點。市委常委、市人大、市政府、市政協、市紀委的領導均有一個扶貧聯系點。各區黨政班子成員和人大、政協、紀委的主要負責同志也相繼建立扶貧聯系點。當時,全市市、縣兩級領導干部建立扶貧聯系點153個,副縣級以下干部聯系貧困農戶達728戶。三是明確幫村扶貧責任。各幫村扶貧單位分別與各區黨委和政府簽訂目標責任協議書,明確工作責任。四是開展督促檢查。定期檢查幫村扶貧工作,調查了解情況,檢查“第一責任人”責任落實及工作開展情況,研究解決工作中出現的各種問題。市委、市政府每年召開幫村扶貧工作座談會,總結、交流經驗,宣傳典型。

  二、 脫貧攻堅推進階段(1996年-1999年)

  1996年,貴陽市實行市帶縣體制后,農村貧困人口由1.5萬余人,增加到31.58萬人,帶進了修文、開陽、息烽和清鎮等三縣一市。其中:息烽縣是國家級重點扶持貧困縣。該縣1984年總人口22.4655萬人,農業人口19.9627萬人,全縣農民人均純收入391元,人均占有糧食310公斤。有貧困村131個,貧困人口4.04萬人,占農業人口總數的70.33%。貧困人口中,人均純收入301~400元的2.7458萬人,占貧困人口總數19.59%;201~300元的2.8923萬人,占貧困人口總數的27.7%;人均純收入200元以下的極貧人口7.4022萬人,占貧困人口總數的52.1%。

  為全面實現《八七扶貧攻堅計劃》各項指標,徹底擺脫貧困,我市在扶貧開發方面采取了有力的措施。一是動員、組織全市各級、各部門與貧困村結對幫扶,各級、各部門深入農村。采取干部駐村扶貧制度,建立和推行干部駐村入戶的扶貧制度,各市級機關共選派100名大專以上文化程度的各類專業技術人員到三縣一市的邊遠貧困鄉、村開展扶貧工作,各區(縣、市)也選派了200名干部駐村扶貧。對農村貧困狀態摸底,加深了解,按照前期探索出的幫扶思路(即:幫班子、出點子、育苗子、找路子、給引子),進一步全方位對貧困村進行幫扶。支持各村加強基礎設施建設,改善生產生活條件,幫助特別困難戶子女上學和解決個別農戶窘迫的生活問題,推動了農村扶貧開發工作。二是市委、市政府根據扶貧開發任務加重的實際,除對全市唯一的國家貧困縣息烽縣給予支持外,市里還從財政撥出專款,用于改善農村生產生活條件,特別是在加強基礎設施建設方面做了大量工作。比如,以工代賑坡改梯建設、農村貧困戶建房和茅草房改造、鄉村公路建設、水利建設、農村中小學建設、衛生院建設及廣播通訊建設等。其中:以工代賑坡改梯工程,每年除省里支持資金外,市里從1996年起,每年撥出專款600萬元,安排計劃4萬畝。經過連續五年的努力,到2000年共完成坡改梯工程20萬畝。該項目的完成,對邊遠山區、石山區、少數民族地區耕地治理起到了積極作用。

  經過扶貧攻堅,1998年末,貴陽市公布:在全省率先實現貧困人口基本解決溫飽。

  貴陽市委、市政府決定繼續加大扶貧開發力度,鞏固扶貧攻堅成果。為解決農村貧困人口住房難、行路難問題,我市從1997年開始較大規模試點,加大貧困地區的投入力度。1999年市級財政投入鄉村公路建設1100余萬元,使1314個村基本實現村村通客車,大力支持了農村產業結構調整,方便了物資運送和群眾出行;在社會事業方面,共投入1000余萬元,改善農村中小學設施,發展農村醫療衛生事業和廣播電視通訊等;支持貧困戶建房和改造茅草房工程工作相結合,當年投入資金950余萬元,搬遷改造223戶。1998年全面推開“茅改工程”,到1999年底,投入資金3800余萬元,幫助3022特困戶改造了危房和茅草房。此項工作持續至2004年,全市總計改造茅草房戶數3.7萬余戶,貴陽市農村面貌徹底改觀。

  三、脫貧攻堅發展階段(2000年-2012年)

  為了穩定脫貧奔小康,新世紀初國家又制定了《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010)》,貴州省出臺了《中共貴州省委、貴州省人民政府關于切實做好新階段扶貧開發工作的決定》,貴州省扶貧辦下發《關于全省確定的扶貧開發重點鄉(鎮)、村意見》。貴陽市認真貫徹中央、省的文件精神,作出《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于新階段搞好扶貧開發,加快小康建設的決定》,始終堅持把“三農”工作作為全市工作的重中之重、把農民增收和扶貧開發作為“三農”工作的重中之重,推動扶貧工作上新臺階。 根據2000年3月15日《省扶貧辦關于開展扶貧開發調查研究的通知》精神,貴陽市、區(市、縣)兩級認真開展了調查,匯總了“八七扶貧工作情況”上報省扶貧辦,經省確認,息烽縣已越過溫飽線,摘掉了貧困縣帽子,不再作為重點縣上報國家扶貧辦;批準了全市人均純收入在1300元以下的扶貧開發重點鄉(鎮)18個、重點村449個,涉及52萬貧困人口,重點對象是人均純收入在800元以下的179個村、5萬戶、21萬貧困人口。根據省的批復和調查研究實際情況,市扶貧辦制定了《貴陽市2001-2010扶貧開發規劃》。《規劃》針對貧困人口主要分布在交通不便、居住在較邊遠的深山區、石山區,水利設施差,基礎薄弱,經濟發展缺乏后勁的實際情況,著力加強基礎設施建設和農業實用技術培訓、農村勞動力輸出。2001-2010年扶貧開發沒有確定有重點縣,只有重點鄉(鎮)、村,國家、省扶貧開發投入資金有限,扶貧開發資金大頭仍然靠地方政府投入。圍繞市委、市政府的《決定》和整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓三項重點工作,中央、省、市扶貧資金有序地投入到貧困鄉、村。貧困地區生產生活條件明顯改善,社會事業不斷進步,最低生活保障制度全面建立,為促進全市經濟發展、政治穩定、人民團結、社會和諧發揮了重要作用。2012年,全市農業結構調整逐漸加快,農村經濟得以平穩發展,扶貧攻堅取得實效,在全省率先實現“整市脫貧”目標,18個貧困鄉(鎮)“減貧摘帽”, 5.9萬農村低保人員實現應保盡保。

  在全面分析全市所面臨的扶貧形勢后,可以看到扶貧開發工作任務依然艱巨。當時雖已從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距、全面建成小康社會的新階段,可按照2300元的農村貧困人口新標準線,全市仍有32.03萬貧困人口,而且呈區域性和“插花式”分布,扶貧開發成本高,扶貧攻堅難度大,貧困鄉(鎮)的“減貧摘帽”時間緊、任務重。

  恰逢此時,中共中央下發《中國農村扶貧開發綱要(2011年—2020年)》(中發〈2011〉10號)、國務院下發《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發〈2012〉2號)。為認真貫徹落實中央文件和省扶貧開發工作會議及市第九次黨代會精神,加快全市農村貧困地區經濟社會發展,2012年率先在全省實現全市農村貧困人口全面脫貧,中共貴陽市委、貴陽市人民政府制定下發《關于切實做好新一輪扶貧攻堅工作的實施意見》,以實現市第九次黨代會提出的“一先二超一提升”奮斗目標的需要,認真貫徹落實國發〈2012〉2號文件,發揮黔中經濟區輻射帶動作用和打造扶貧開發攻堅示范區的需要,實現在全省“做表率、走前列、作貢獻”,率先實現全面建設小康社會的宏偉目標。

  在市委、市政府的領導下,全市各級各有關部門緊緊圍繞“服務城市、富裕農民、發展農村”的工作思路,貴陽市率先在全省實現”整體脫貧”。農民收入大幅提高,農民人均純收入達8871元,城鄉居民收入比從2011年的2.6:1縮小到2.5:1,解決農村23.91萬人的飲水安全問題,提前3年完成農村飲水安全任務。按照新的扶貧標準,全市32.03萬農村貧困人口全部越過貧困線,其中:云巖區0.06萬人,南明區0.06萬人,花溪區4.68萬人,烏當區2.03萬人,白云區0.57萬,小河區0.23萬人,清鎮市7.07萬人,修文縣5.56萬,息烽縣5.06萬,開陽縣6.71萬人。全市18個貧困鄉(鎮)在全省率先實現“減貧摘帽”,基本公共服務主要領域平均指標接近全國平均水平。

  但總體來說,貴陽市脫貧的水平較低、基礎較脆弱、成果還不穩固,扶貧開發工作,任重道遠!(待續)

  (作者 李亞玲)

  作者單位:中共貴陽市委黨史研究室

責任編輯:汪東偉

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